20 мая (2 июня) 1917 г. была принята декларация Главного земельного комитета, в которой заявлялось, что «попытки самочинного удовлетворения населения своих земельных нужд путем захвата чужих земель представляют серьезную опасность для государства». Меньшевик-интернационалист Суханов охарактеризовал декларацию так:

Декларация все-таки была опубликована. Но не от правительства, а от безответственного Главного земельного комитета. Что же в ней заключалось? Решительно все старое - об эксцессах, об Учредительном собрании и проч. Относительно же существа будущей реформы декларация гласила: "В основу должна быть положена та мысль, что все земли сельскохозяйственного назначения должны перейти в пользование трудового земледельческого населения... Мысль хорошая. Но не на правах ли аренды должны перейти земли в пользование трудящихся?