ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ЦК КПСС
29 сентября 1965 г.
ОБ УЛУЧШЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И УСИЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Коммунистическая партия Советского Союза, твердо и по-следовательно осуществляя курс на строительство коммунисти¬ческого общества в СССР, после октябрьского (1964 г.) Пле¬нума ЦК проводит большую работу по совершенствованию методов и стиля руководства политической, общественной и эко¬номической жизнью страны. Восстановлены ленинские организа¬ционные принципы построения партийных органов. В области ру¬ководства народным хозяйством партия все глубже вникает в сущность экономических отношений в нашем обществе для того, чтобы правильно использовать его экономические законы и ог¬ромные творческие возможности в интересах народа. На мар¬товском Пленуме ЦК разработана и осуществляется конкретная программа развития сельскохозяйственного производства.
Теперь в качестве важнейшей задачи ставятся вопросы даль¬нейшего улучшения работы промышленности. Хорошо органи¬зованная и высокоразвитая промышленность является основой современной социалистической экономики, базой могущества страны. От уровня и масштабов ее развития, от результатов ее работы зависит успешный рост всей нашей экономики, повыше¬ние благосостояния советского народа, дальнейшее укрепление обороноспособности Советского Союза.
Промышленность непрерывно растет и совершенствуется. В течение семилетки общий объем промышленного производства увеличивается примерно на 84% вместо 80% по плану, намного возрастает выработка электроэнергии, добыча нефти, газа, угля, выплавка чугуна и стали.
Обеспечивается значительный рост выпуска химической про¬дукции, машин, оборудования, приборов, товаров народного по¬требления. За семь лет построено и введено в действие более 5,5 тыс. крупных промышленных предприятий. Основные произ¬водственные фонды в промышленности увеличиваются почти в 2 раза.
[641]
С учетом современных требований существенно изменяется структура промышленного производства. Доля электроэнерге-тики, машиностроения и химической промышленности, т. е. от-раслей, обеспечивающих технический прогресс всего народного хозяйства, за семь лет возрастает с 27 до 35%.
Проведен ряд мероприятий по повышению заработной платы рабочих и служащих, пенсионному обеспечению колхозников, улучшению снабжения населения товарами народного потребле¬ния и по дальнейшему расширению жилищного строительства.
Эти успехи — результат огромного творческого труда рабо¬чих, инженеров, техников, ученых, большой организаторской и воспитательной работы партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций.
Важные задачи, стоящие перед советской экономикой в об-ласти повышения уровня и темпов развития промышленности, ускорения технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства и дальнейшего подъема благосостояния народа, тре¬буют мобилизации всех возможностей для полного использова¬ния имеющихся резервов промышленности, роста национального дохода. Главными из них являются повышение эффективности производства, рост производительности труда, увеличение от¬дачи капитальных вложений и основных производственных фон¬дов, осуществление строжайшего режима экономии, устранение излишеств и непроизводительных расходов, всемерное развитие творческой инициативы трудящихся в решении этих задач.
Большое значение приобретает совершенствование планового руководства экономикой, повышение научного уровня государ¬ственного планирования. Народнохозяйственные планы должны учитывать перспективы научно-технического прогресса, преду¬сматривать быстрые темпы внедрения и освоения новейших до¬стижений науки и техники, основываться на реальных и объек¬тивных расчетах. При составлении планов необходимо соблю¬дать важнейшие принципы — строгий учет экономических за¬конов социализма, обеспечение пропорциональности в развитии экономики, получение максимума промышленной продукции при наименьших затратах.
Пленум ЦК КПСС отмечает, что существующая организаци-онная структура управления, методы планирования и экономи-ческого стимулирования в промышленности не отвечают совре¬менным условиям и уровню развития производительных сил.
Серьезным недостатком в руководстве промышленностью является то, что в нем превалировали административные ме-тоды в ущерб экономическим. Хозрасчет на предприятиях носит во многом формальный характер; права предприятий в хозяйст¬венной деятельности ограничены.
Работа предприятий регламентируется большим числом пла¬новых показателей, что ограничивает самостоятельность и ини¬циативу коллективов предприятий, снижает ответственность за [642] улучшение организации производства. Система материального поощрения работников промышленности слабо заинтересовывает их в улучшении общих итогов работы предприятий, в повышении рентабельности производства и улучшении качества промыш¬ленной продукции.
Управление промышленностью по территориальному принципу, несколько расширив возможности межотраслевой специализации и кооперирования промышленного производства в пределах экономических районов, в то же время сдерживало развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных эко¬номических районах, отдалило науку от производства, привело к раздробленности и многоступенчатости руководства отраслями промышленности, к потере оперативности в работе.
В целях дальнейшего развития промышленности и повыше¬ния эффективности общественного производства, ускорения технического прогресса, увеличения темпов роста национального дохода и обеспечения на этой основе дальнейшего подъема благосостояния советского народа требуется улучшить методы планирования, усилить экономическое стимулирование промышлен¬ного производства, повысить материальную заинтересованность работников в улучшении итогов работы предприятий.
Пленум ЦК считает необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности.
Признать целесообразным устранить излишнюю регламентацию деятельности предприятий, сократить число плановых показателей, утверждаемых предприятиям сверху, наделить их необходимыми средствами для развития и совершенствования производства, улучшить использование таких важнейших экономических рычагов, как прибыль, цена, премия, кредит.
От хозяйственных и плановых органов требуется большая гибкость и оперативность в планировании и управлении производством, умение своевременно учитывать меняющуюся хозяйственную обстановку, маневрировать ресурсами, увязывать производство с возросшими потребностями и спросом населения, укреплять хозяйственный расчет, быстро внедрять научно-технические достижения, находить в конкретных условиях предприятия лучшие способы решения хозяйственных задач.
Вся система планирования, руководства производством и материального поощрения должна быть направлена на обеспече¬ние высоких темпов развития общественного производства и по¬вышение его эффективности. Важнейшим условием достижения указанных целей является создание у коллективов предприятий заинтересованности в разработке более высоких плановых за¬даний, в улучшении использования производственных фондов, рабочей силы, материальных и финансовых ресурсов, совершен[643]ствовании техники, организации труда, повышении рентабель¬ности производства.
Расширяя хозяйственную самостоятельность предприятий, партия и Советское правительство будут и впредь проводить единую политику в области планирования главных направлений развития производства, технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов.
Важное значение предлагаемых мер по улучшению органи¬зации управления и усилению экономических методов руковод¬ства промышленностью состоит в том, что они сочетают единое государственное планирование с полным хозрасчетом предприя¬тий, централизованное отраслевое управление с широкой рес¬публиканской и местной хозяйственной инициативой, принцип единоначалия с повышением роли производственных коллекти¬вов. При этом обеспечивается дальнейшее расширение демокра¬тических принципов управления, создаются экономические пред¬посылки для более широкого участия масс в управлении произ¬водством и их воздействия на результаты экономической работы предприятий. Такая система хозяйственного управления полнее соответствует современным требованиям и позволит лучше ис¬пользовать преимущества социалистического строя.
Пленум одобряет разработанные Президиумом ЦК КПСС и изложенные в докладе члена Президиума ЦК КПСС, Председа¬теля Совета Министров СССР товарища Косыгина А. Н. меро¬приятия по улучшению управления промышленностью, совер¬шенствованию планирования и усилению экономического стиму¬лирования промышленного производства и поручает Президи¬уму ЦК КПСС и Совету Министров СССР принять решения по этим вопросам и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения об органах управления промышленностью.
Пленум поручает Президиуму ЦК КПСС, Совету Министров СССР, ПК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии в короткий срок решить все организационные вопросы, связанные с образованием союзно-республиканских и союзных министерств, а также органов хозяйственного руководства на местах, с тем чтобы обеспечить нормальную работу промышлен¬ности, правильно решить вопросы использования и расстановки кадров упраздняемых хозяйственных организаций, укрепить вы¬сококвалифицированными кадрами предприятия. Укомплекто¬вать вновь создаваемые министерства и ведомства высококва¬лифицированными специалистами, хорошими организаторами, способными по-государственному вести дело.
Считать главной задачей министерств, коллективов промыш¬ленных предприятий, научно-исследовательских, конструктор¬ских и проектных организаций обеспечение высоких темпов раз¬вития и повышение эффективности промышленного производ¬ства, всемерный рост производительности труда, наилучшее ис¬пользование имеющихся производственных фондов. С этой[644] целью обеспечить на деле широкое внедрение в народное хозяй¬ство новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, научной организации труда, улучшение качества про¬дукции, укрепление государственной и производственной дис¬циплины, повышение ответственности каждого работника за по« рученное ему дело.
Пленум ЦК подчеркивает, что министерства несут перед партией, государством и советским народом ответственность за успешное развитие промышленности, ее высокий технический уровень, за обеспечение всех отраслей народного хозяйства технически совершенными и высокопроизводительными машинами, оборудованием и приборами, высококачественным сырьем и материалами, за более полное удовлетворение потребностей населения в добротных товарах народного потребления.
Переход к отраслевому принципу руководства промышлен¬ностью и усиление экономических рычагов в развитии производства еще выше поднимают роль партийных организаций рес¬публик, краев, областей, городов, районов, предприятий, ми¬нистерств и ведомств в борьбе за обеспечение высоких темпов развития экономики, повышают их ответственность за работу предприятий и хозяйственных органов по выполнению народно¬хозяйственных планов и государственных заданий. Партийные комитеты, не подменяя хозяйственных руководителей, обязаны сосредоточить главное внимание на организаторской работе, подборе, расстановке и воспитании кадров, на контроле за ис¬полнением директив партии и правительства, на усилении коммунистического воспитания трудящихся.
Партийные организации обязаны постоянно изучать деятельность предприятий и помогать хозяйственным руководителям выявлять и устранять недостатки, направлять усилия трудящихся на изыскание и приведение в действие всех резервов про¬изводства; решительно бороться с проявлениями как ведомственных, так и местнических тенденций.
Партийные комитеты должны глубоко, со знанием дела разбираться в экономике производства, организовать решительную борьбу за бережливость и экономию денежных средств, материальных и трудовых ресурсов, сделать ее подлинно всенарод¬ным делом, вооружать кадры экономическими знаниями, учить их умению правильно использовать экономические рычаги для улучшения промышленного производства.
Партийные, профсоюзные и комсомольские организации обя¬заны усилить работу по повышению коммунистической созна¬тельности трудящихся, развивать их творческую активность, на¬стойчиво бороться за повышение производительности труда, укрепление трудовой и производственной дисциплины, больше проявлять заботы об улучшении условий труда и быта рабочих и служащих. Необходимо улучшить организацию социалистиче¬ского соревнования трудящихся, с тем чтобы все передовое, что [645]рождается на производстве, получало массовое распространение и внедрение. Нужно максимально использовать возможности новой системы хозяйствования для дальнейшего подъема произ¬водства и материального поощрения хорошо работающих пред-приятий и работников промышленности.
Экономические стимулы повышения производительности об-щественного труда — это могучее средство движения социали¬стической экономики к коммунизму. В то же время партия и впредь будет неуклонно проводить курс на повышение коммуни¬стической сознательности трудящихся, на воспитание коммуни¬стического отношения к труду. Только при сознательном, ини¬циативном и творческом подходе каждого труженика к своему делу, при бережном, хозяйском отношении каждого к на¬родному достоянию можно бороться за построение коммунисти¬ческого общества. Долг партийных организаций--всемерно раз¬вивать моральные стимулы к труду, создавать все условия для расцвета подлинно коммунистического творчества масс.
Пленум обязывает партийные организации широко разъяс¬нить работникам промышленности, всем трудящимся существо решений настоящего Пленума, сосредоточить все силы партий¬ных, советских и хозяйственных кадров на выполнении разра¬ботанных партией и правительством мероприятий. Вырабатывая эти меры, наша партия исходила из коренных интересов рабо¬чего класса, всех трудящихся нашей страны, всесторонне учи¬тывала предложения и пожелания рабочих, работниц, инжене¬ров и техников, ученых, партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций.
***
Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза выражает уверенность в том, что меры по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования про¬мышленного производства будут с удовлетворением встречены партией и всеми трудящимися нашей страны. Успешное осуще¬ствление этих мер еще выше поднимет экономическую мощь Со¬ветского государства, обеспечит дальнейший рост народного благосостояния, еще больше укрепит союз рабочих и крестьян, будет способствовать более успешному решению задач комму¬нистического строительства.
(Источник: Постановления партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 5, М., 1968, стр. 640-645)