20 мая 1922 г. проект постановления о хлебном займе, внесенный Советом народных комиссаров РСФСР 13 мая, был утвержден ВЦИК. Согласно постановлению, были выпущены беспроцентные облигации стоимостью от одного до ста пудов ржи на общую сумму в десять миллионов пудов. Стоимость облигаций при продаже рассчитывалась по средней рыночной цене зерна с первоначальным курсом 0,95. Срок погашения был назначен на 1 декабря 1922 – 31 января 1923 года.