26 января 1922 г. постановлением ВЦИК было утверждено «Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа», согласно которому городские Советы рабочих и красноармейских депутатов, помимо губернских и уездных городов, образовывались в заштатных городах и поселках городского типа при наличии более 10 тысяч жителей или 2 тысяч избирателей. Горсовет избирался на один год, один депутат – от 200 избирателей, но с числом депутатов не менее 50 и не более 1000 (за исключением Москвы и Петрограда).