15 декабря 1921 г. был заключен союзный договор между Грузинской ССР и Абхазской ССР (объединение Грузии и Абхазии на договорной основе, аналогичное отношениям РСФСР и других советских республик до образования СССР, действовало до 1931 г., когда Абхазская ССР была преобразована в автономную республику в составе Грузинской ССР).
В тот же день был принять декрет СНК РСФСР «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей», согласно которым эмигранты, выехавшие после Октябрьской революции без разрешения Советской власти, и добровольные участники антисоветских вооруженных формирований, были лишены гражданства. Прочие граждане, прожившие за границей непрерывно не менее 5 лет, для сохранения гражданства должны были обратиться в советское дипломатическое представительство за заграничным паспортом до 1 июня 1922 года (срок продлевался для живущих в странах, где представительства РСФСР отсутствовали). Также признавались утратившими гражданство имевшие право на оптацию, но не реализовавшие его.