11 августа 1921 г. Ленин в записке Молотову для Политбюро рекомендовал создать для ведения переговоров с АРА комиссию в составе Каменева, Троцкого и Молотова (с возможностью замены Чичериным) с целью предупреждения вмешательство во внутренние дела, которого пытались добиться американские власти.