22 июля 1921 г. было принято постановление Совета труда и обороны РСФСР «Об американской промышленной эмиграции», предусматривавшее возможность сдачи промышленных предприятий в аренду организованным группам иностранных рабочих при сохранении их хозяйственной автономии.