17 мая 1921 г. был принят декрет СНК РСФСР «О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации», предоставлявший право местной частной промышленности на свободное распоряжение производимой продукцией, кроме случаев, когда сырье было поставлено государством на особых договорных условиях. При этом от частников требовалось соблюдение трудового законодательства, а кооперативные объединения получали преимущество перед частными производителями при получении государственных заказов.