11 апреля 1921 г. был принят декрет ВЦИК «Об образовании Туркестанской Советской Социалистической Республики», определивший разделение полномочий между властями РСФСР и ТуркССР, созданной на основе существовавшей с 1918 г. Туркестанской АССР в границах бывшего Туркестанского генерал-губернаторства. Внешние сношения, внешняя торговля и военные вопросы остались в ведении исключительном ведении федеральных властей, тогда как наркоматы путей сообщения, почт и телеграфов и финансов оказались в двойном подчинении.