15 августа 1919 г. Ленин подписал декрет СНК о заготовке ненормированных продуктов. Согласно декрету, к районам, где закупка ненормированных продуктов разрешалась только государству (ранее Воронежская, Тамбовская и Саратовская губернии) были также отнесены Пензенская, Ярославская и Казанская губернии.