12 октября 1918 г. наркоматы внутренних дел и юстиции РСФСР утвердили "Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции", установившие единые правовые основы формирования милиции, ранее действовавшей по отдельным положениям, установленным в разных местностях. Согласно инструкции, на службу в милицию принимались грамотные представители трудящихся классов старше 21 года. Было установлено двойное подчинение милиции на местах местным Советам и НКВД РСФСР.